解锁新“玩法” 高效解难题 湖北长阳土家族自治县综治中心打造矛盾纠纷调处“终点站”

“试行4.5天(tiān)弹性工作制”

“鼓励(gǔlì)有条件的地区推行

‘周五(zhōuwǔ)下午与周末结合’

的2.5天休假(xiūjià)模式”的消息

近年来，无论是地方出台鼓励(gǔlì)政策

还是一些(yīxiē)企业宣称已经施行

“2.5天休假”的相关话题总能引发热议(rèyì)

在现有(xiànyǒu)劳动领域法规制度

休假的模式能否真正(zhēnzhèng)落地

是广大职工关心的重点(zhòngdiǎn)

多地(duōdì)鼓励实行2.5天休假

此次四川绵阳鼓励实行2.5天休假，出现在绵阳市商务局印发(yìnfā)的《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中。该清单旨在全面提升居民消费能力和(hé)市场活力(huólì)，提出29条具体措施，涵盖收入、教育、养老、住房、夜经济、休假等多个(duōgè)方面。

事实上，早在(zài)2015年国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，就已经有关于优化休假安排(ānpái)的内容，明确(míngquè)鼓励错峰休假，鼓励弹性作息。

2020年，湖北发布《提振消费促进经济稳定增长若干措施》，提出鼓励有条件的(de)地方和机关企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末(zhōumò)外出旅游创造(chuàngzào)有利条件。

据不完全统计，全国已经有河北、江西、甘肃、安徽(ānhuī)、陕西、福建、浙江、广东、山东、湖北等省份出台优化弹性休假制度、鼓励2.5天(tiān)休假的相关(xiāngguān)意见。

记者注意到，湖北黄冈、宜昌、恩施、咸宁、荆门等(děng)地市(dìshì)，乃至一些县区都先后出台了相关意见，鼓励有条件的地方(dìfāng)和单位实行2.5天休假。

一些(yīxiē)地方还出台了实行2.5天(tiān)弹性休假制度的实施方案，对“谁能休”“怎么休”等问题加以明确。根据已经公布的方案，周末弹性休假的实施对象主要适用于机关、企事业(qǐshìyè)单位、社会(shèhuì)团体，暂时未纳入实施范围的有政府窗口服务部门(bùmén)、公办医院、公办学校等公共服务部门及应急保障部门。

另外，从执行时间来看，2.5天休假并非(bìngfēi)全年执行，大部分(dàbùfèn)出台意见的(de)城市选择在夏季。如，根据2020年湖北宜昌出台的相关方案，实施时间为当年7月至12月；江西(jiāngxī)上饶2.5天短假的执行时间为每年的6月1日至(rìzhì)8月31日；山西晋中和江西吉安则规定于每年4月1日至10月31日实行夏季2.5天休假。

2.5天休假已提议多年，但每有地方出台鼓励实施的政策，均引发热议，其中一个重要原因在于这一模式尚未普遍(pǔbiàn)施行(shīxíng)。

不过也有企业正在积极探索弹性工作制的(de)可行性。今年1月，网红名师张雪峰就曾公开表示，其公司已经实行了两年“上4休(xiū)3”。

2024年12月，携程集团联合创始人(chuàngshǐrén)、董事局(dǒngshìjú)主席(zhǔxí)梁建章在携程集团全球合作伙伴峰会上表示：“未来是不是可以4天工作制或者缩短工作时间提高工作效率，携程都是非常积极地在探索。”

记者注意到，每当2.5天休假的话题成为舆论(yúlùn)热点时，不少网友在热议的同时保持冷静，留言认为政策仅仅(jǐnjǐn)是鼓励(gǔlì)而非强制，且无执行细则，如此一来，落地就变得(biàndé)尤为困难。还有网友表示：“双休都保证不了，如何弹性休假？”

不过，2.5天休假无疑对于拉动经济发展有着积极促进作用，记者发现，目前有关弹性作息的政府鼓励性意见无不是绑定提振文旅消费相关措施出台(chūtái)。在(zài)湖北黄冈、宜昌(yíchāng)等旅游资源较为(jiàowéi)丰富的地区，还配套有当地旅游年卡、旅游一卡通等激励措施。

近日，有(yǒu)媒体就鼓励2.5天休假模式(móshì)开展微调查，关于休假模式对经济社会发展的积极作用，27.46%的受访者认为(rènwéi)2.5天休假模式能“促进居民消费，带动(dàidòng)旅游、餐饮等服务业发展”，26.95%认为可“缓解工作压力，提升劳动者幸福感和工作效率”，17.29%认为能“创造更多就业机会(jiùyèjīhuì)，推动灵活就业”。

事实上，关于(guānyú)实施每周4.5天工作时间制度(zhìdù)，官方此前已有答复。2020年8月，人社部在回复全国(quánguó)人大代表的建议中明确指出，现行工时制度和标准，是综合考虑我国人口、就业、经济发展水平和人民生活习惯等因素制定的，有利于实现劳动者身体健康权、休息权(xiūxīquán)与就业权之间的平衡，进一步缩短工时标准尚不具备现实(xiànshí)基础。

中央财经大学法学院教授沈建峰认为，在一定程度上，现行(xiànxíng)的涉及劳动休假方面的法律法规，并未为2.5天(tiān)休假提供制度前提。因为现行规定的是每日工作8小时、每周工作40小时，如果不给用人单位(yòngréndānwèi)增加负担，不降低(jiàngdī)劳动者工资，不改变40小时周工作总时长，2.5天休假模式(móshì)意味着其他4.5天需要工作40小时，每日工作时间(shíjiān)将超过8小时，等于给用人单位增加了支付加班费等负担。

有法律界专业人士(zhuānyèrénshì)直言，鼓励之下，2.5天休假无法“一刀切”式地大范围施行，只能由用人单位根据自身需求(xūqiú)，在不影响正常办公和生产(shēngchǎn)经营活动的情况下，合理合法自行安排。