高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区(gāoxīnqū)高楼鳞次栉比，风光无限。资料图片

西安地铁8号（环）线寒窑站 资料图片(túpiàn)

改造(gǎizào)后的西安市人民体育场田径场 资料图片

运维员沿着地下管廊进行巡查(xúnchá)　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年(qiānnián)城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家(guójiā)中心城市、关中平原城市群(chéngshìqún)核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图下，擘画特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从(cóng)(cóng)产业升级到智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史与现代交融的都市，正以“人民城市”为核心(héxīn)，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市病”的破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)”专栏，立足(lìzú)西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜，照见一座城的突围与超越，书写(shūxiě)国家中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站在(zài)城墙上极目远眺，西安的(de)年轮印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口(rénkǒu)在这里(zhèlǐ)生活，再登“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安，正站在历史与未来的(de)交汇点，转变(zhuǎnbiàn)特大城市发展方式，开启一场关于破茧与涅槃的深刻转型。

　　这场转型，不仅是对物理(wùlǐ)空间的重新丈量，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从“规模扩张”转向“内涵提升(tíshēng)”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式现代化(xiàndàihuà)西安实践行稳(xíngwěn)致远。

　　主动突围特大城市发展的(de)必然逻辑

　　城市(chéngshì)是一个复杂的巨系统，是生命体、有机体，其规模要同资源(zīyuán)环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也(yě)对城市承载力不断提出考验(kǎoyàn)。特大城市往往面临这样的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊大饼”式发展模式难以为继，规模(guīmó)红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战，必须转型。赢得(yíngde)先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这意味着，转型不仅是突围，更是服务(fúwù)国家区域(qūyù)协调发展的必答题。

　　如何加快转变特大城市发展(fāzhǎn)方式？西安的“解题”思路清晰明朗：坚持从(cóng)习近平总书记重要论述和党中央决策部署(bùshǔ)中理解把握(bǎwò)城市建设治理的新(xīn)(xīn)特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理(zhèngquèchǔlǐ)“舍与得”“减与增”“疏解与提升(tíshēng)”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式、机制系统创新，才能走出一条特大城市转型(zhuǎnxíng)发展的新路子。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作(gōngzuò)将“深化特大城市转变发展方式机制改革”列在(zài)其中，提出要(yào)以提升功能品质为重点，加快建设人民满意的国家中心城市。

　　今年的(de)西安市《政府工作报告》中也(yě)明确(míngquè)，要更大力度转变城市发展方式，打好城市资源高效配置(pèizhì)攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕、刀刃向内的变革决心(juéxīn)，更是激活新质生产力、推进中国式现代化(xiàndàihuà)西安实践的主动突围。

　　在中国城市(chéngshì)规划设计研究院原院长、全国工程(gōngchéng)勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展的城市规划管理体系重塑(zhòngsù)、盘活存量资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设等工作是符合特大城市(tèdàchéngshì)发展规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市正以崭新(zhǎnxīn)的姿态迈向未来。

　　高效率空间规划(kōngjiānguīhuà)重塑城市生长肌理

　　大城之治，规划(guīhuà)引领。

　　城市梦想受制于空间，也(yě)绽放(zhànfàng)于空间，关键的问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学。

　　今年年初(jīnniánniánchū)，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获批复，标志西安未来发展的空间蓝图已经绘(huì)就，进入(jìnrù)全面实施阶段。

　　《规划》是(shì)贯彻习近平生态文明思想(sīxiǎng)的重要体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际，统筹“全市一盘棋(yīpánqí)”发展共识，协调各(gè)区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区(chéngqū)服务能级，促进城乡融合和区域一体化(yītǐhuà)发展，建设(jiànshè)宜居韧性智慧的现代化城市。

　　同时，为拉伸城市(chéngshì)骨架，西安大力实施“南控(nánkòng)、北跨、西融、东拓、中优”战略，让(ràng)城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局(quánjú)”，深谋“一域”。

　　古都核心区(héxīnqū)、东部高质量(gāozhìliàng)发展示范区、北部片区、高新片区、西咸新区五大(wǔdà)重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等多个(duōgè)外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的一次(yīcì)创新赋能(fùnéng)的“城市二次更新”，是一次对(duì)城市资源的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的是城市治理(zhìlǐ)智慧和发展(fāzhǎn)方式的深刻变革。当面临土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择破除“产城壁垒”，重构(zhònggòu)城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端楼宇为载体的(de)“垂直生长(shēngzhǎng)”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面积超5000平方米的商务楼宇共计(gòngjì)370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼(xiàlóu)即上下游”的产业(chǎnyè)生态圈。

　　一条曾(céng)运行60年的废弃铁路摇身一变，成为城市公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地(tǐyùchǎngdì)，市人民体育场以(yǐ)全新面貌回归；原市委礼堂化身市工人(gōngrén)文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安(xīān)人内心深处的回忆。西安在发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用(lìyòng)，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代(diédài)升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举(bìngjǔ)，在生产生活生态融合上久久为功，西安(xīān)迎来的是更加广阔的天地。

　　高水平城市治理(zhìlǐ)绣出智慧治理图景

　　大城之治，数字赋能(fùnéng)。

　　交通拥堵是很多大城市的(de)通病。一个平常的工作日早上，陈先生(chénxiānshēng)打开导航，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑(tiěqí)”呼啸而过。2分钟后，车流开始挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在(zhèngzài)疏导交通……

　　西安公安交警的大数据平台可实现全市(quánshì)可视化精准(jīngzhǔn)感知和扁平化高效调度。早晚(zǎowǎn)高峰，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北中轴线的应急处警时间只需5分钟(fēnzhōng)，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把(bǎ)交通建设作为特大城市转型发展的重要抓手，统筹“地上”和(hé)“地下”、近期和远期、片区(piànqū)和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安地铁(dìtiě)首条环线(xiàn)——8号（环）线正式开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是紧密连接西安地铁线(dìtiěxiàn)网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的(de)微循环系统(xìtǒng)也成(chéng)了重中之重，西安加强公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造(gǎizào)、精治理，小投入、大成效，动则快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升(tíshēng)15%左右。

　　通过搭建(dājiàn)“地下一张网”“地上一张图(tú)”数字耦合平台，西安整理可盘活利用“五类(wǔlèi)用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新打好了基础。

　　庞大的地下系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤(guāngxiān)等管网(guǎnwǎng)在地下“生长”。去年，西安排查燃气、供热(gōngrè)、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字城市“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧(zhìhuì)交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级(liǎngjí)协同(xiétóng)应用……

　　智慧治理的新气象(xīnqìxiàng)在城市中随处可见。

　　高品质公共服务织密(zhīmì)民生幸福网络

　　大城之治(zhīzhì)，人民为本。

　　城市是人集中生活(shēnghuó)的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给(liúgěi)人民。

　　特大城市的(de)(de)现代化水平，要看地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从(cóng)百年历史(lìshǐ)街区到(dào)爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧(lǎojiù)破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理保护和发展(fāzhǎn)的关系，以“城市更新”为着力点既改善居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进。

　　今年《政府工作(gōngzuò)报告》明确提出(míngquètíchū)，打好城市更新和安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断(bùduàn)总结经验，探索出(chū)符合实际情况的城市更新路径，不仅让基础设施和老旧建筑“改头换面”，也擦亮了“向往之(zhī)城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福(xìngfú)圈”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里(línlǐ)荟”社区嵌入式服务中心的托育机构内，隔着玻璃门，二胎(èrtāi)妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式(zhèngshì)建成投用后，她(tā)就把两岁多的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在这儿(zhèér)既放心又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行(jìnxíng)了安排部署，全市110个国家试点项目和98个市级项目已全面启动，越来越(yuèláiyuè)多的群众享受到了优质的普惠(pǔhuì)公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市(quánshì)有序推进26个地下管网项目建设(jiànshè)；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦(wànqiānwǎ)；完成老旧小区改造(gǎizào)158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建(xīnjiàn)公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

　　民生答卷充满(chōngmǎn)温度——推广“家门口”就业服务，全年城镇新增就业18.08万人(wànrén)；新建(xīnjiàn)改扩建中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个；实现三级甲等医院(jiǎděngyīyuàn)检查检验结果互认(hùrèn)项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安(xīān)以高品质公共服务践行人民城市理念，用“一针一线”织出特大城市的(de)温度，西安人的幸福指数不断加码。

　　焕发新(xīn)生迈向高质量发展新征程

　　当千年古都用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力(jìngzhēnglì)，将释放出城市系统升级(xìtǒngshēngjí)的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球创新指数排名提升至第18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和(hé)科技型中小企业总数(zǒngshù)分别突破1.5万家(wànjiā)和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上(guīshàng)工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片和单晶光伏组件全球市场占有率第(dì)1，新能源汽车产量位居全国(quánguó)第4。

　　绿色低碳转型加快推进(tuījìn)。全年共修复秦岭北麓生态3.54万公顷、治理河道岸堤668公里(gōnglǐ)；推窗见(jiàn)绿、四季有花，把绿色空间融进城市生活。

　　加快推动特大城市(tèdàchéngshì)发展方式转变、动力转换，是城市从增长极到动力源的形成过程。西安在着力推动质量变革(biàngé)、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏，更好统筹质的有效提升(tíshēng)和量的合理增长，持续(chíxù)推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的关键之(zhī)年。特大城市(chéngshì)加快转变发展(fāzhǎn)方式的西安(xīān)实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者罗嘉昱 郭旭(guōxù)